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PoP
註冊時間: 2007-06-24
文章: 1277
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來源：http://www.info.gov.hk/gia/gen.....190233.htm
過海隧道流量分布是近日社會上廣泛討論的議題。陳克勤議員今天提出的動議辯論，讓我們可更深入地聽取議員的意見，而我也會在稍後代表政府作出回應。我相信透過今天的辯論，議員對我們的政策目標及所採取的措施會有更深入的了解。
我想首先指出，政府在處理三條過海隧道流量分布一事的態度是積極而務實的。近日社會上不少評論，以及本會部分議員，提出了一些建議，包括政府全面回購東、西隧，或回購兩隧部分股權。這些其實也是我們正研究的其中一些方案。
我們必須先要有一個清晰的目標，然後才能判斷哪個方案最能有效達到這個目標。
政府處理三條隧道的問題，目標是要達到隧道交通流量合理化，要令三條隧道的使用量及收費均更符合隧道使用者及整體社會的期望及利益；我們同時希望透過調節三隧的使用量，以及從速興建中環灣仔繞道及其他連接道路，去改善中環、灣仔一帶的擠塞情況。
要達到這個目標，我們首先要清楚界定何謂「合理的使用量」。甚麽是最理想的三隧交通流量分布模式呢？要做到合理分流，主要管理需求的手段乃透過各隧道的不同收費水平來調整，換句話說，我們需訂定達至合理流量的收費水平；若然需調低某些隧道收費，會否吸引更多車輛使用？反之，若然當中涉及要增加某隧道的收費，必須考慮市民的接受程度。又或者連接路的負荷能力是否會影響這些需求管理的成效？事實上，市民對三條隧道的需求可能有所不同，議員亦提出三隧的地理位置也會影響駕駛人仕的選擇。我們認為必須建基於詳細研究和比較分析，才能得出最佳的方案。而在有恰當流量和收費的假設情況下，方能計算隧道的未來剩餘價值，然後作價。至於日後政府是否需要或應該收回投資成本，或收回經營成本，亦是納稅人關心和需要研究的課題。
在定下明確目標後，我們仍須取得隧道公司的積極回應，例如願意出售股權或以補償，又或如剛才有議員提出不同的意見，包括延長專營權，這些不同的方式換取隧道費調整，相關措施才能付諸實行。如果我們最終決定採納全面回購或部分回購方案，我們更須與隧道公司就一個合理、公平的隧道估值達成共識，才能以合理的價格作回購。剛剛有議員提到回購是易事，但事實是兩條隧道的專營權為法例所規定，我們要小心法律方面的後果。至於與隧道公司商討方面，我們與兩間隧道公司都有進行商討，但礙於商業磋商，在任何商討完成前，政府不能，亦不應該透露內容。近日政府注意到有報道指，中信集團表示未必有意在此時候出售中信泰富任何資產，不論有關內容是否正確，我們都會與公司積極商討。這顯示，在回購問題上，政府不能一廂情願。
絕大部分的可能方案皆會動用大量公帑，因此我們一定多做工夫去評估甚麽是一個合理估值，並要極之小心去研究動用大筆公帑後能達到甚麽交通成效。以上種種，包括為隧道估值，都是我們要求顧問作研究及建議的要點。我們亦會研究其他可能有助分流的措施，例如不同時段有不同收費，以鼓勵用者善用非繁忙時段。
其實，我們同時也留意到，部分學者及社會人士亦反對回購建議。他們質疑政府未必能用低價收購隧道股權，而即使政府能夠成功回購，並藉此降低隧道收費，也可能導致整體隧道使用量上升，令擠塞問題惡化。我認為必須認真考慮這些意見。
我要強調，我們在進行顧問研究的同時，亦會因時制宜，與隧道公司保持密切商討，同時繼續積極研究各種紓緩措施，務求「兩條腿走路」，盡快取得進展。我從沒有說過要等一年後才與隧道公司去商談，可能陳克勤議員對我之前的意見有所誤解。事實上，研究的資料和分析會為我們與隧道公司的談判提供基礎。最終如需立法會批准撥款，我們亦必須提出足夠的理據。正如我先前所講，政府的態度是積極和務實的。
主席先生，我想在此簡單說明政府對陳克勤議員的動議，以及湯家驊、鄭家富議員的修正案的立場。無論採取哪個方案，包括今天議案和修正案中所提及的回購隧道、延長專營權、三隧聯營、以股換隧等，政府與隧道公司都必須面對和解決一些基本問題，包括就隧道未來車流及收入的估計，隧道資產的估值，隧道公司預期的回報等。我們對各個方案，包括議員今天提出的方案，持開放態度，並已要求顧問公司對所有可行方案進行研究，並作估值，以便為與東、西隧股東進行談判提供足夠的基礎。我們並沒有拒絕任何方案，所有方案均在我們研究之列。
不過我要指出，單單將東、西隧的收費下調並不能解決擠塞及分流的問題。各隧道的地理位置及道路連接網絡對流量分布亦有很大的影響。因此，我們認同陳克勤議員的動議中關於盡快興建中環灣仔繞道的建議。
為紓緩港島北岸道路網的擠塞情況及應付未來的交通增長，政府一直强調有迫切需要盡快興建中環灣仔繞道，路政署及其他有關部門已經全力推展這個項目的前期工作，特別是針對曾經引起法律挑戰的臨時填海建議，我們會爭取於今年年底前完成這方面的工作，然後在合法、合理及可行範圍內盡早展開繞道工程。期望議員支持我們就着中環灣仔繞道未來的工作。
至於議案的其他部分，東隧及西隧均已為貨車及非載客的士提供不同種類，而且幅度頗大的隧道費優惠。我們會繼續努力，鼓勵隧道公司提供更多優惠，及積極考慮巴士公司的建議。
來源：http://www.info.gov.hk/gia/gen.....190291.htm
三條過海隧道流量不平均而引致的交通擠塞問題，政府對此當然非常了解和關注。問題的其中一個重要原因，當然與三條隧道收費的差異有關，但其他因素，例如各條隧道的地理位置，它們各自的道路連接網絡、以及該等連接道路的承受能力，同樣非常重要。我們必須釐清問題的成因，才能找出解決辦法。政府的態度，正如我剛才所說是積極和務實的。
我想回應剛才多位議員的意見和建議。李永達議員提出一個很有意思的問題──政府會否興建第四條過海隧道？答案是：會的，不過這並非一條行車的隧道，而是沙中線過海段。我想我們整體交通運輸政策始終是鼓勵多使用公共交通工具，故此在基建方面，下一階段會通過沙中線過海段增加過海段的容量。而甘乃威議員提出政府應盡快興建西港島線、南港島線，亦正是我們的工作目標。
接着我想回應議員提及的回購兩條隧道股權的問題。在提出回購東隧及西隧股權的建議時，我想特別指出估價、作價、估值，要非常小心處理。我留意到一位學者在報章提出一個論據，我覺得很有智慧。他說我們要小心，因為出價過高，有人會批評是利益輸送；出價過低，隧道公司未必有興趣將股份賣給政府而不選其他投資者，亦很難向他們的股東交代。所以我們其實不應以「乘人之危」這種態度去處理這事。無論如何，回購需動用公帑，不能不計成本，也不可完全拋棄商業原則。回購另外一個明顯動機，是為了調低這兩條隧道的收費，以達至為隧道分流的目的。撇除應否動用公帑補貼隧道使用者的問題，由於回購牽涉公帑的數目可能十分龐大，我們必須就有關建議作理性分析和作價。即使特區政府買入東、西兩條隧道，把兩隧的收費大幅下調至海底隧道的水平，海底隧道基於其地理上不可取代的優勢，可能仍舊比較塞車。此外，東、西隧因減價而增加車流，但兩隧的連接路網不能夠受新增加的車流，亦不一定會給駕駛人士帶來時間和成本上的利益。所以，我們堅信要解決過海隧道塞車問題，需要全盤考慮所有相關因素。
我們亦要小心處理研究──對不起，黃毓民議員，我又要用「研究」這兩個字──政府如何能夠透過控制有關隧道的股權去影響三條隧道的收費結構，以達致有效的交通管理目的。正如劉健儀議員剛才所說，中信泰富只擁有百分之三十五的西隧股權，故即使政府全數購入，對隧道收費和營運的影響仍然有限。至於東隧，即使政府購入中信泰富所持的股權，仍須考慮餘下股東的利益。剛才有議員提到中信泰富要顧及自己的形象，但正因為要顧及股東的利益，所以我們相信作價必須合理。
正如我於剛才提到，各隧道的地理位置及道路連接網絡對流量分佈有很大的影響，所以我再次強調有迫切需要興建中環灣仔繞道，以完成港島北岸的策略性道路網，紓緩干諾道中、夏慤道、告士打道一帶的擠塞情況，並有助達至三條過海隧道流量合理化的目標。我很高興多位議員剛才表示支持。
我們在去年七月根據《道路（工程、使用及補償）條例》將中環灣仔繞道和灣仔發展計劃第二期的道路計劃刊憲。鑑於法院於今年三月裁定《保護海港條例》適用於繞道工程計劃中涉及的臨時填海，我們正就興建中環灣仔繞道主幹道隧道的施工方法及所需的臨時填海工程展開廣泛的公眾諮詢，市民普遍支持及早落實繞道工程，至於在銅鑼灣避風塘興建臨時防波堤而涉及的臨時填海方面，在參考了銅鑼灣避風塘的船戶及市民的意見後，我們會建議把部分受影響船隻臨時遷往其他避風塘，以取代臨時防波堤，減少臨時填海面積。
我們下星期會向立法會發展事務委員會滙報中環灣仔繞道規劃的最新情況，會爭取在今年年底前完成所需諮詢工作，然後啓動審批工程計劃的法定程序，在合法、合理及可行範圍內早日開始興建繞道。
甘乃威議員剛才提出一個質疑，指我們的工程有沒有偷步的情況。我們完全沒有偷步。我想指出，我們現在想提出要求撥款是在中環填海第三期的保護工程，並非我們中環灣仔繞道工程的一部分。
為改善三條過海隧道的流量分布及中環灣仔一帶的擠塞情況，我們會聘請顧問協助進行研究工作，全盤分析所有相關因素，並提出可行建議。顧問的研究不會局限於回購及延長專營權兩種方案，我們要求顧問公司對所有可行方案，包括議員今天提出的各個方案，進行研究。範圍亦包括為三條隧道，特別是東、西隧進行估值，以便為與東、西隧股東進行談判提供基礎。
除了今天的議案及修正案所提出的回購、延長專營權、「三隧聯營」、「以股換隧」等方案外，社會各界就如何令三條過海隧道的流量達致更好的分布，亦提出了很多很好的建議。對於所有方案，我們抱着開放的態度，並會深入探討它們的可行性、成本效益及局限。無論最終採用哪一個方案，除了要有助減輕隧道及鄰近關鍵道路的擠塞問題外，也必須為公眾帶來整體利益以及對納稅人公平。
進行顧問研究 ? 不代表政府在研究完成前放慢腳步。陳偉業議員，我們剛才解釋時你可能不在議事廳。相反，有關的顧問研究正好配合我們與隧道公司進行的商討，並為此提供基礎，因此是非常有需要進行的。與此同時，我們 ? 不會鬆懈，而是會因應時勢及研究的進度，繼續與隧道公司保持溝通，探討各種改善車流分佈的方案。我們亦會盡量鼓勵隧道公司為駕駛人士及運輸業界提供更多的優惠。
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Strength is irrelevant. Resistance is futile.
We wish to improve ourselves.
We will add your biological and technological distinctiveness to our own.
Your culture will adapt to service ours.
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